“La pace non è solo la firma di un accordo”: così ha affermato Miroslav Jenča, vicesegretario generale delle Nazioni Unite per l’Europa, l’Asia centrale e le Americhe, che venerdì ha informato il Consiglio di Sicurezza durante una riunione richiesta dalla Russia, a pochi giorni dal traguardo di un anno, dall’invasione su vasta scala dell’Ucraina.
Il Consiglio di sicurezza dal 2016 riunisce tradizionalmente ogni anno nell’anniversario della firma degli accordi di Minsk. Noti anche come accordo di Minsk II, sono stati firmati nel febbraio 2015 da rappresentanti dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), Russia, Ucraina e le autoproclamate Repubblica popolare di Donetsk e Repubblica popolare di Luhansk.
L’accordo prevedeva una serie di misure politiche e militari per porre fine ai combattimenti tra forze governative e separatisti nell’Ucraina orientale.
Tra le altre disposizioni, l’accordo di Minsk concedeva ai firmatari impegnati un cessate il fuoco immediato e completo in alcune aree delle regioni di Donetsk e Luhansk, un elemento che è ampiamente considerato come mai entrato in vigore.
Departments of Political and Peacebuilding Affairs and Peace Operations, briefs the Security Council meeting on threats to international peace and security. (UN Photo/Loey Felipe)
Jenča ha sottolineato che trasformare le parole sulla carta in azioni sul campo è particolarmente importante data l’attuale complessità della situazione in Ucraina, nonché le sue implicazioni per il futuro dell’architettura di sicurezza europea “e per lo stesso ordine internazionale”.
Sebbene sia disperatamente necessaria una soluzione pacifica alla guerra in Ucraina, qualsiasi accordo raggiunto deve essere tangibile, attuabile e affrontare le cause profonde del conflitto Insomma per i funzionari dell’ONU bisogna imparare dalle lezioni apprese dal destino dei cosiddetti accordi di Minsk.
Jenča ha ricordato venerdì al Consiglio di sicurezza che le Nazioni Unite non hanno svolto alcun ruolo formale in alcun meccanismo relativo al processo di pace in Ucraina, negli ultimi otto anni. L’ONU non era stata invitata a partecipare ai vari negoziati di Minsk, né agli stessi accordi del 2014 e del 2015, e non è stata coinvolta negli sforzi di attuazione guidati dal Gruppo di contatto trilaterale dell’OSCE, composto da rappresentanti di tre parti.
At the @UN Security Council, ASG Miroslav Jenča, noting that the Ukraine conflict began in 2014, said “We need sustainable and implementable peace that addresses the root causes of the conflict and is in line with the UN Charter and international law” https://t.co/ds8yiOaVzP pic.twitter.com/m0dULqvMR0
— UN Political and Peacebuilding Affairs (@UNDPPA) February 17, 2023
Tuttavia, l’ONU ha costantemente sostenuto la sua attuazione, anche attraverso l’adozione all’unanimità della risoluzione 2202 (2015) del Consiglio di sicurezza il 17 febbraio 2015. Le Nazioni Unite hanno inoltre offerto sostegno, ove richiesto e appropriato, e hanno fornito supporto di esperti alla Missione speciale di monitoraggio dell’OSCE nell’Ucraina orientale, ora defunta.
Allo stesso tempo, ha affermato Jenča, le Nazioni Unite restano decise nel loro sostegno di principio all’indipendenza, alla sovranità e all’integrità territoriale dell’Ucraina all’interno dei suoi confini riconosciuti a livello internazionale.
A informare il Consiglio venerdì c’era anche Martin Sajdik, che è stato rappresentante speciale dell’OSCE per i negoziati di Minsk dal 2015 al 2019. Oltre a Minsk II, ha fornito una panoramica di altri progressi diplomatici e battute d’arresto durante il suo mandato, concordando sul fatto che molte disposizioni mancavano della volontà politica necessaria per diventare realtà sul campo.
Sottolineando l’attenzione dell’OSCE per la sicurezza e le esigenze dei civili su entrambi i lati della linea di contatto, ha affermato che il numero delle vittime civili è diminuito in modo significativo negli anni precedenti l’attuale scoppio dei combattimenti.
Tra gli altri successi, la gestione dell’acqua e le condizioni ai valichi di frontiera erano migliorate nel 2019, un anno che ha visto – per la prima volta dall’inizio dei combattimenti nel 2014 – non un solo bambino ucciso a causa delle ostilità.
Sullo sfondo di questi successi duramente conquistati, Sajdik ha espresso il suo “profondo shock e delusione” per la spirale di violenza che ha scosso l’Ucraina dal 2022.
