Sull’accordo storico per consentire l’esportazione del grano ucraino attraverso il Mar Nero, il Segretario Generale dell’ONU Antonio Guterres ci aveva aperto con orgoglio il suo discorso all’apertura dell‘Assemblea Generale di settembre, affermando che “in un mondo brulicante di turbolenze, mi viene in mente un’immagine di promessa e speranza. Questa nave è il Brave Commander…. Nella sua essenza, questa nave è un simbolo di ciò che il mondo può realizzare quando agiamo insieme”. Ma da sabato, dopo che la Russia ha annunciato di aver sospeso la sua partecipazione all’accordo mediato dall’ONU, le conseguenze della guerra tra Russia e Ucraina sul resto del mondo rischiano di diventare ancora più drammatiche.
Lunedì, in tempi velocissimi, il Consiglio di Sicurezza dell’ONU si è riunito per discutere di questa nuova crisi, ma a richiedere l’incontro è stata proprio la Russia, che aveva due giorni prima deciso di sospendere la partecipazione all’Iniziativa sui cereali del Mar Nero. Perché lo avrebbe fatto? In risposta ai presunti attacchi ucraini contro le sue navi.
Così il coordinatore dei soccorsi di emergenza delle Nazioni Unite (OCHA), Martin Griffiths, e il capo dell’agenzia Onu per il commercio e lo sviluppo (UNCTAD), Rebeca Grynspan, nella riunione d’emergenza hanno informato gli ambasciatori sullo sviluppo dell’accordo e il suo impatto finora. Per i funzionari dell’ONU si trattava di un soluzione storica per poter esportare grano e prodotti alimentari correlati dall’Ucraina e quindi deve essere mantenuto in vita nonostante la guerra in corso, per attenuare le conseguenze della crisi globale del costo della vita.
“Le esportazioni di grano dell’Ucraina non sono un’operazione di aiuto alimentare. Operano come un’enorme leva sul prezzo, con effetti a catena positivi in tutto il mondo. Le nuove accuse di sicurezza sono motivo di grave preoccupazione per il Segretario generale e molti Stati membri sono preoccupati ora che l’accordo è nei guai”, ha affermato Griffiths.
L’Ucraina e la Russia rappresentano circa il 30% del grano e dell’orzo esportati nel mondo, un quinto del suo mais e oltre la metà del suo olio di girasole. La Russia è anche il più grande esportatore mondiale di fertilizzanti, rappresentando il 15% delle esportazioni globali.
La Black Sea Grain Initiative è stata firmata da ONU, Ucraina, Russia e Turchia nel corso di una cerimonia tenutasi a Istanbul a luglio. In base all’accordo, le navi che trasportano grano da tre porti ucraini viaggiano lungo un corridoio concordato verso i mercati di tutto il mondo. L’ONU e la Russia hanno anche firmato un accordo parallelo sulle esportazioni di cereali e fertilizzanti.
Griffiths ha affermato che sarebbe “un grave abuso” della Black Sea Grain Initiative se fosse utilizzata in qualsiasi modo per un vantaggio operativo militare. “Le Nazioni Unite hanno il solenne privilegio di assistere le parti nell’attuazione di questo accordo unico. Agendo come un Segretariato, l’ONU è pronta a indagare, insieme agli Stati membri parte dell’Iniziativa, su tutte le prove presentate, se richieste”, ha aggiunto.
Inoltre, il meccanismo di attuazione dell’Iniziativa – il Centro di coordinamento congiunto (JCC), composto dai rappresentanti dei quattro firmatari – ha stabilito procedure concordate per gli incidenti e gli eventuali incidenti. “Questo è ovviamente il motivo per cui la sospensione della Russia è preoccupante: c’è un processo scrupoloso, nel JCC, per arrivare a un consenso su questioni grandi e piccole anche quando infuria una guerra calda. Il JCC deve essere, ed è, meticolosamente imparziale”, ha affermato.
Dopo l’attacco dell’Ucraina alla flotta di Mosca a Sebastopoli, l’Onu ha respito le accuse di Mosca, secondo cui una nave mercantile civile che trasportava grano ucraino potrebbe essere stata coinvolta nell’attacco con droni contro la Russia. Griffiths ha affermato che “nessuna nave militare, aereo o risorsa è, o è stata, coinvolta a sostegno dell’Iniziativa da nessuna parte”. Il corridoio lungo il quale percorrono le navi “è solo linee su una carta”, ha aggiunto, e non fornisce né copertura né protezione per azioni militari offensive o difensive.
Griffiths ha anche affrontato il presunto uso improprio di navi mercantili per scopi militari. Ha detto che nessuna nave era nel corridoio la notte in cui si sono verificati gli attacchi segnalati e nessuna ha segnalato un incidente durante il fine settimana.
Nel frattempo, sono state adottate misure di emergenza per rilasciare parte del carico dai porti ucraini e per ispezionare alcune delle circa 100 navi che sono in coda e pronte a salpare. Il capo dei soccorsi umanitari dell’ONU ha insistito sul fatto che le esportazioni dall’Ucraina e dalla Russia sono vitali in un mondo in cui milioni di persone soffrono la fame e fanno fatica a pagare i conti. “Lasciatemi anche dire molto chiaramente che ci aspettiamo che tutti gli Stati membri lavorino per sostenere l’attuazione del Memorandum d’intesa con la Federazione Russa, firmato anche il 22 luglio, per garantire che le proprie esportazioni di alimenti e fertilizzanti possano raggiungere rapidamente i mercati globali”, ha detto al Consiglio.
On the screen is Rebeca Grynspan, Secretary-General of the United Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD). (Un Photo/Manuel Elías)
Grynspan nel suo briefing, ha cercato di amplificare lo stesso messaggio appena divulgato dal suo collega. Da quando sono stati firmati i due accordi, le esportazioni di grano dall’Ucraina e dalla Russia sono aumentate notevolmente e i prezzi dei generi alimentari sono diminuiti per sei mesi consecutivi. Tuttavia, l’incertezza sulla continuazione dell’Iniziativa sta causando un nuovo aumento dei prezzi, con i futures sul grano in aumento di oltre il 6% solo lunedì.
Grynspan ha anche avvertito della “crisi di fertilizzanti”, con prezzi elevati che colpiscono gli agricoltori, che potrebbero anche influire sulla disponibilità di altri prodotti di base come il riso. “Quello che abbiamo chiamato l'”effetto agghiacciante” delle sanzioni sul settore privato, l’eccesso di conformità, i rischi reputazionali, l’elusione del mercato, sono ancora un vero ostacolo”, ha affermato Grynspan, parlando ai Quindici tramite collegamento video. “I costi di transazione sui premi assicurativi, sui pagamenti finanziari, sui costi di spedizione e sui trasporti, per le esportazioni russe di cibo e fertilizzanti, sono molto elevati, portando a prezzi globali di cibo e fertilizzanti costantemente elevati”.
Per quanto riguarda gli sforzi delle Nazioni Unite, ha riferito che ci sono stati “impegni molto intensi” con gli Stati Uniti, l’Unione Europea, il Regno Unito e altri paesi, nonché il settore privato. “Ma, anche con chiare esenzioni sulle sanzioni, c’è ancora molto lavoro da continuare”, ha aggiunto. “In particolare, la necessità di chiarire ulteriormente le esenzioni per alimenti e fertilizzanti all’interno dei diversi regimi sanzionatori, la necessità di affrontare i vincoli indiretti al commercio di alimenti e fertilizzanti, nonché migliorare la volontà del settore privato di impegnarsi”.
Nel suo intervento, l’ambasciatore russo Vassily Nebenzia ha detto che sebbene la Russia abbia annunciato la sospensione il 29 ottobre, i lavori al JCC sono proseguiti senza la sua partecipazione: ”Riteniamo che ciò che è stato concluso… non debba essere attuato senza di noi e le decisioni prese senza di noi non ci impongono alcun obbligo”, ha detto il diplomatico di Mosca al Consiglio di Sicurezza.
Poiché il Mar Nero “rimane un’area di ostilità”, la Russia non può consentire il passaggio senza ostacoli delle navi “senza la nostra ispezione e dovremo adottare le nostre misure per controllare ciò che è stato consentito dal Centro di coordinamento congiunto senza il nostro consenso”. E mentre Mosca è accusata di provocare la fame nel mondo, “Washington e Bruxelles tacciono sul fatto che le loro sanzioni stanno bloccando i generi alimentari russi”, ha proseguito Nebenzia.
L’ambasciatore della Federazione Russa ha affermato che, grazie agli sforzi degli esperti russi, i volumi di spedizione sul Mar Nero hanno raggiunto livelli impressionanti, con circa un milione di tonnellate trasportate settimanalmente. “Allo stesso tempo, i progressi sul memorandum Russia-ONU per normalizzare l’esportazione dei nostri prodotti alimentari sono prossimi allo zero”, ha affermato.
Dal canto suo l’ambasciatore dell’Ucraina, Sergiy Kyslytsya, invitato ad intervenire al Consiglio di Sicurezza, si è detto “indignato ma non sorpreso” dalla decisione della Russia. “Questo annuncio non è arrivato all’improvviso, poiché la Russia non ha mai smesso di aggravare la crisi alimentare come strumento per fare pressione e ricattare il mondo”, ha affermato il capo della missine ucraina al Palazzo di Vetro.
L’ambasciatore ucraino ha affermato che la Russia aveva precedentemente minacciato di abbandonare l’Iniziativa e ha impedito il passaggio delle navi da settembre, un blocco deliberato che ha colpito centinaia di navi. Per Kyslytsya “le lacrime di coccodrillo del rappresentante di Putin non coprono il cinismo dei suoi padroni e il loro totale disprezzo nei confronti dei bisogni nutrizionali critici di milioni di persone nelle diverse parti del mondo”.
Kyslytsya poi ha accusato la Russia di abusare del Consiglio di Sicurezza per promuovere false narrazioni. “Oggi abbiamo nuovamente affrontato i tentativi russi di screditare il Consiglio trasformandolo in un luogo in cui far circolare una nuova porzione di bugie, la bugia che ha lo stesso obiettivo: coprire la sua aggressione contro l’Ucraina, i suoi crimini di guerra e contro l’umanità, così come le sue azioni volte ad aggravare la crisi alimentare in tutto il mondo”, ha affermato l’ambasciatore dell’Ucraina. “Questa pratica sta screditando il Consiglio e deve essere fermata”.
