Dibattito ad alto livello mercoledì al Consiglio di Sicurezza sulla “Leadership per la Pace”, progettato dalla presidenza di turno della Slovenia, per rafforzare il sostegno ai principi della Carta delle Nazioni Unite e basarsi sulla richiesta di riforma contenuta nell’innovativo “Patto per il Futuro”, adottato domenica.
All’inizio della riunione, il Consiglio ha adottato una dichiarazione presidenziale sul tema della riunione, letta nella sua interezza dal primo ministro sloveno Robert Golob, che detiene la presidenza del Consiglio per settembre. Il Consiglio, tra le altre cose, ha invitato tutte le parti in conflitto armato a rispettare pienamente i loro obblighi ai sensi del diritto internazionale umanitario al fine di rispettare e proteggere i civili, compreso il personale umanitario. Ha inoltre ribadito il suo impegno verso la responsabilità per le violazioni.
In un mondo in cui la pace “non è mai automatica”, la leadership è essenziale da parte del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite che deve trovare modi migliori per unirsi di fronte allo stallo, ha affermato mercoledì il capo delle Nazioni Unite intervenendo al dibattito. Di fronte alle divisioni sempre più profonde e alla crescente sfiducia tra le nazioni, l’impunità si sta diffondendo insieme a “ripetute violazioni” del diritto internazionale e della Carta, ha detto il Segretario Generale ai leader mondiali e ai ministri degli Esteri e agli ambasciatori riuniti nella camera del Consiglio di New York.
“Leadership per la pace significa garantire che il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite agisca in modo significativo per allentare le tensioni globali e contribuire ad affrontare i conflitti che stanno causando così tanta sofferenza in tutto il mondo” ha detto Guterres. “Un Consiglio unito può fare un’enorme differenza per la pace”, ha continuato Guterres: “Un Consiglio diviso non può”. Il Segretario Generale ha detto che è “imperativo” che, alla luce dell’incapacità di agire – dovuta spesso a divisioni tra membri permanenti che esercitano il potere di veto – i membri debbano “non risparmiare sforzi per lavorare insieme per trovare un terreno comune”.
Ha affermato che, nonostante l’inerzia riguardo alle guerre a Gaza e in Ucraina, ci sono stati esempi notevoli di efficace azione unitaria, dalla supervisione di 11 operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite che hanno coinvolto circa 70.000 persone, a una risoluzione storica che prevede operazioni di sostegno guidate dall’Unione africana. Ciò “dimostra che è possibile costruire la pace”, anche a Gaza, in Ucraina e in Sudan”, ha aggiunto il capo delle Nazioni Unite. “La nostra unica speranza per il progresso sulla pace è la collaborazione attiva e l’unità tra i membri del Consiglio”, ha continuato Guterres. “Oggi invito tutti i membri a essere all’altezza di questa grande responsabilità e della promessa della Carta delle Nazioni Unite. Contribuisci al successo di questo Consiglio, non alla sua diminuzione”.
Mirjana Spoljaric, presidente del Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR), ha affermato che il successo del Consiglio di sicurezza si misura dal modo in cui supera le divisioni globali e la definizione di base della politica come “o sei con noi o contro di noi”. Colmare queste differenze richiede leadership, ma, sfortunatamente, l’inerzia collettiva e l’accettazione della situazione attuale delle parti in guerra incoraggiate che si fanno beffe dei loro obblighi legali sta fissando una nuova soglia per mettere l’umanità su una scala, ignorando il fatto che tutte le vite umane hanno lo stesso valore. “Il diritto internazionale umanitario è stato creato per andare oltre la divisione, aprendo la strada dalla polarizzazione alla pace. Queste leggi – i trattati creati e ratificati dai vostri Stati – impongono moderazione”, ha aggiunto.
“Secondo le Convenzioni di Ginevra, anche il nemico deve essere trattato con umanità”, ha affermato. “[Il diritto internazionale umanitario] non è transazionale. Lasciate che i vostri comandanti militari lo capiscano: le guerre possono essere combattute e vinte rispettando la lettera e lo spirito della legge”.
Pur elogiando tutti i membri del Consiglio per aver richiamato sistematicamente le parti in conflitto a rispettare il diritto internazionale umanitario, ha implorato che “dobbiamo andare oltre e assicurarci che il vero significato sia rispettato”. Ciò significa prendere tutte le precauzioni possibili per ridurre al minimo i danni civili, non travisare calcoli di proporzionalità accettabili e rispettare le regole della guerra “anche se il tuo nemico non lo fa”. La disumanità alimenta la violenza, mentre la preservazione dell’umanità favorisce la riduzione dell’escalation, ha affermato, sottolineando che gli Stati e gli eserciti devono integrare pienamente il diritto umanitario internazionale nelle loro strategie di difesa, non solo per la guerra, ma per ottenere una vittoria che consenta stabilità a lungo termine. Spoljaric ha affermato che il mondo deve vedere messo in atto il sostegno retorico del Consiglio al diritto internazionale umanitario.
“Siete voi a determinare se le Convenzioni di Ginevra sono uno strumento di pace che salva vite umane”, ha affermato. “Quando il tuo alleato prende di mira i civili, prendi il telefono e chiedi che si fermino. Quando il tuo alleato rifiuta le visite del CICR ai detenuti o ai prigionieri di guerra, prendi il telefono e chiedi obbedienza. Quando il tuo alleato piega le regole della guerra rendendole irriconoscibili, usa i mezzi a tua disposizione per fermarlo”. Il diritto umanitario internazionale salva vite umane, consentendo anche il rilascio di migliaia di detenuti nello Yemen, delle ragazze di Chibok in Nigeria e gli sforzi del CICR per scortare gli orfani in salvo a Khartoum. “Non è la legge a fallire, ma la volontà di applicarla”, ha detto Spoljaric. “Il rispetto delle Convenzioni di Ginevra è nel vostro interesse principale. [Il diritto internazionale umanitario] offre una via verso la pace; dichiaratela come vostra priorità politica”.
Ellen Johnson Sirleaf, ex presidente della Liberia, si è rivolta al Consiglio in qualità di membro del Gruppo degli Anziani, istituito dall’ex presidente sudafricano Nelson Mandela. “Preservare la pace dovrebbe essere la responsabilità primaria di qualsiasi leader, ma la leadership per la pace di cui il mondo ha disperatamente bisogno è gravemente carente”, ha affermato, invitando ad agire su tre questioni.
In primo luogo, i leader devono rispettare il diritto internazionale in modo coerente, ha affermato Johnson Sirleaf, sottolineando il numero crescente di casi di violazioni sistematiche nelle zone di guerra, dall’Ucraina a Gaza e oltre, oltre all’impunità per coloro che commettono atrocità e per gli Stati influenti che intervengono nei conflitti, trasferendo armi a parti in guerra e infiammazioni di aggressioni.
“Stati potenti, compresi alcuni membri permanenti di questo Consiglio, stanno deliberatamente ignorando le norme internazionali”, ha sottolineato, aggiungendo che la guerra di aggressione contro l’Ucraina è una flagrante violazione della Carta delle Nazioni Unite, con il Consiglio di Sicurezza paralizzato e incapace di rispondere. Facendo riferimento agli episodi in cui alcuni membri del Consiglio stanno minando le decisioni della Corte internazionale di giustizia (ICJ) e minacciando la Corte penale internazionale e i suoi funzionari, Johnson Sirleaf ha affermato che “è fondamentale che le nostre istituzioni giudiziarie internazionali siano sostenute e le loro decisioni sostenute. Il diritto internazionale deve essere applicato in modo coerente, indipendentemente da chi sia ritenuto responsabile”.
In secondo luogo, la risoluzione dei conflitti e la costruzione della pace devono essere veramente inclusivi, ha continuato la statista della Liberia. L’anno prossimo segneranno 25 anni da quando questo Consiglio ha approvato la risoluzione 1325, che riconosceva il ruolo cruciale che le donne devono svolgere nella pace e nella sicurezza, ma le decisioni che influiscono maggiormente sulla pace e sulla sicurezza sono ancora principalmente, e in alcuni contesti esclusivamente, prese dagli uomini, spesso gli stessi uomini che hanno dato inizio al conflitto. Pertanto, gli Anziani chiedono la partecipazione obbligatoria delle donne anziane ai processi di pacificazione e costruzione della pace. “Infine, voi, come leader, dovete ripristinare la credibilità dell’architettura internazionale di pace e sicurezza”, ha affermato Johnson Sirleaf, sottolineando che le Nazioni Unite sono conosciute in tutto il mondo per il loro mantenimento della pace, anche in Liberia, dove dopo 14 anni di guerra civile, le operazioni di peacekeeping hanno avuto luogo un ruolo cruciale nel garantire la pace.
Purtroppo, il mantenimento della pace viene interrotto in un momento in cui è più che mai necessario, ha continuato l’ex presidente della Liberia. Quando il mondo guarda alle Nazioni Unite per la leadership di fronte a minacce come conflitti o pandemie globali, guarda prima al Consiglio di Sicurezza, ha affermato Johnson Sirleaf. “Ma questo Consiglio è ampiamente considerato inefficace. La riforma è urgente e attesa. Il Consiglio deve essere adatto al mondo del 2025 e oltre, non una reliquia del 1945″, ha affermato, aggiungendo che per sfruttare lo slancio del Patto per il futuro recentemente adottato, gli Anziani chiedono una coalizione per lanciare una riforma elaborare e guidare i negoziati per un Consiglio di Sicurezza più rappresentativo ed efficace. “Il tempo delle scuse è passato e il tuo momento di leadership è adesso”, ha detto. “Il mondo si aspetta che tu agisca. Non deluderci”.
In una dichiarazione a livello nazionale, il primo ministro sloveno Golob ha affermato che troppo spesso gli interessi nazionali vengono anteposti ai valori e ai principi comuni. “Se tutti ci impegnassimo maggiormente nel dare priorità agli interessi comuni, il mondo sarebbe un posto migliore”, ha affermato. “Il pubblico globale vuole sentire questo impegno da parte nostra oggi”. Golob ha ricordato che durante le guerre nei Balcani il Consiglio era disposto e capace di adottare una risoluzione che stabilisse un meccanismo di responsabilità attraverso un tribunale internazionale, ma oggi atrocità simili si verificano in molti conflitti. “Sfortunatamente, l’adozione di una simile risoluzione da parte di questo Consiglio sembra impensabile”, ha affermato, aggiungendo che è necessario compiere sforzi per investire nella costruzione di un Consiglio efficace e pertinente che si adatti al mondo di oggi.
Nella sua prima importante dichiarazione alle Nazioni Unite da quando il suo partito ha vinto le elezioni di luglio, il primo ministro britannico Keir Starmer (unico capo del governo dei P5 presente) ha detto che mentre il conflitto si aggrava in Medio Oriente, Ucraina e Sudan, “il mondo guarda più che mai al Consiglio per fornire una leadership per la pace”, preservare la sicurezza collettiva e proteggere i civili vulnerabili. Starmer ha promesso che il Regno Unito “farà sempre la sua piena parte” come uno dei membri permanenti del Consiglio e quindi ha esortato i membri a cercare soluzioni politiche che rompano il ciclo di violenza, sottolineando che non esiste una soluzione militare al conflitto di Gaza. Prendendo in considerazione il continuo bombardamento russo di civili in Ucraina, Starmer ha detto: “Mi chiedo come la Russia possa mostrare il suo volto in questo edificio… La Carta delle Nazioni Unite che sono qui a sostenere parla di dignità umana, non di trattare i propri cittadini come pezzi di carne, da gettare nel tritatutto”.
Wang Yi, Ministro degli Affari Esteri cinese, ha affermato che la pace rimane l’aspirazione più profonda dell’umanità, tuttavia, c’è ancora molta strada da fare in questo senso tra i conflitti e il riemergere della mentalità della guerra fredda. “Le Nazioni Unite hanno la sacra missione di trasformare le spade in vomeri”, ha detto Wang Yi, ricordando la proposta della Cina per un piano di pace che rispetti la Carta delle Nazioni Unite e l’integrità territoriale. Il Consiglio di Sicurezza dovrebbe assumersi le proprie responsabilità, compresa la guerra in corso a Gaza, con una priorità assoluta che è il cessate il fuoco e la piena attuazione delle risoluzioni pertinenti, ha affermato, sottolineando il ruolo della Cina nel lavorare per la pace negli attuali conflitti, compreso il sostegno allo sviluppo sostenibile. e sradicare le cause profonde delle guerre.
L’ambasciatrice statunitense Linda Thomas-Greenfield, che fa parte del gabinetto dei ministri dell’amministrazione Biden, ha affermato che il mondo può imparare dal percorso di pace intrapreso dalla Liberia, in cui le Nazioni Unite hanno svolto un ruolo fondamentale, come esempio di come affrontare al meglio le sfide attuali in Israele, Gaza, Libano, Haiti e Sudan e altrove, ma il sistema internazionale è inadeguato e le persone hanno il diritto di sentirsi frustrate. “Il ruolo delle Nazioni Unite nel mondo non è mai stato così critico, ma c’è un problema: le Nazioni Unite possono affrontare questo momento solo se subiscono cambiamenti”, ha detto Thomas-Greenfield, ricordando le recenti proposte di Washington per la riforma del Consiglio. Insieme, occorre fare molto di più anche per affrontare le crisi umanitarie, comprese quelle che colpiscono donne e ragazze, ha affermato la diplomatica americana, suggerendo che il settore privato e altri attori hanno un ruolo da svolgere in questo senso.
Suggerendo che il mondo non è stato così vicino ad una guerra totale dai tempi della crisi missilistica cubana del 1962, il primo vice rappresentante permanente della Russia presso le Nazioni Unite, l’ambasciatore Dmitry Polyansky, ha incolpato per la situazione gli Stati Uniti e gli alleati della NATO, che si stanno “trascinando sempre più nella guerra con La Russia manterrà a galla il suo progetto antirusso in Ucraina”. Il diplomatico russo ha accusato la NATO di cercare di prendere piede nell’Asia-Pacifico, con l’obiettivo di mandare in frantumi l’alleanza regionale dell’ASEAN, attraverso alleanze alternative come la partnership AUKUS con l’Australia. Per scoraggiare Russia e Cina, Polyansky ha affermato che l’Occidente ha minato “il sistema di globalizzazione che è stato creato in gran parte dai suoi stessi progetti”. Avvertendo il pericolo per il mondo intero rappresentato dalla “guerra per procura” dell’Occidente contro la Russia in Ucraina, Polyansky ha affermato che una vittoria militare su una Russia potente e dotata di armi nucleari è “impossibile in linea di principio”.
