Tanto rumore per nulla? Un gruppo indipendente ha pubblicato lunedì il tanto atteso rapporto sull’agenzia di soccorso delle Nazioni Unite per i rifugiati palestinesi (UNRWA), fornendo una valanga di raccomandazioni ma sottolineando che le autorità israeliane devono ancora fornire prove delle loro affermazioni secondo cui il personale delle Nazioni Unite è coinvolto con le azioni terroristiche di Hamas.
“Israele ha affermato pubblicamente che un numero significativo di dipendenti dell’UNRWA sono membri di organizzazioni terroristiche. Tuttavia, Israele deve ancora fornire prove a sostegno di ciò”, dice il rapporto finale di 54 pagine, intitolato “Revisione indipendente dei meccanismi e delle procedure per garantire l’adesione dell’UNRWA al principio umanitario di neutralità”.
Il Segretario generale delle Nazioni Unite Antonio Guterres, che ha ricevuto il rapporto finale due giorni fa, aveva nominato il gruppo di revisione indipendente pochi giorni dopo che Israele aveva annunciato le accuse contro l’UNRWA, agenzia istituita dall’Assemblea Generale nel 1949, che impiega 30.000 persone e serve 5,9 milioni di rifugiati palestinesi in Cisgiordania, Giordania, Libano, Siria e nella Gaza devastata dalla guerra.
Il tanto atteso rapporto finale ha rilevato che l’UNRWA disponeva di ampi strumenti per garantire che rimanesse imparziale nel suo lavoro, fornendo regolarmente a Israele elenchi di dipendenti e che “il governo israeliano non ha informato l’UNRWA di alcuna preoccupazione relativo a qualsiasi personale dell’UNRWA sulla base di questi elenchi del personale dal 2011”.
“L’insieme di regole, meccanismi e procedure in atto [all’UNRWA] sono i più elaborati all’interno del sistema delle Nazioni Unite, proprio perché è una questione così difficile lavorare in un ambiente così complesso e sensibile”, ha detto ai giornalisti lunedì Catherine Colonna, ex ministro degli Esteri della Francia e che Guterres ha voluto a capo del gruppo di revisione. Colonna ha tenuto una conferenza stampa al Palazzo di Vetro in cui ha cercato di mettere in risalto i punti principali del rapporto. “Ciò che deve essere migliorato sarà migliorato. Sono fiduciosa che l’attuazione di queste misure aiuterà l’UNRWA a portare a termine il suo mandato”.
Incoraggiando “la comunità internazionale a lavorare fianco a fianco con l’agenzia affinché possa svolgere la sua missione e superare le sfide che si presentano sul posto”, Colonna ha affermato “questo è lo scopo della revisione”. Nella sua revisione durata nove settimane dei meccanismi esistenti, il gruppo ha condotto più di 200 interviste, ha incontrato le autorità israeliane e palestinesi e ha contattato direttamente 47 paesi e organizzazioni, presentando una serie di 50 raccomandazioni su questioni che vanno dall’istruzione a nuovi processi di valutazione per reclutamento del personale.
Le raccomandazioni del rapporto includono la creazione di una “unità investigativa sulla neutralità” centralizzata, l’implementazione di un Codice etico aggiornato e la relativa formazione per tutto il personale, nonché l’identificazione e l’implementazione di ulteriori modalità per selezionare i candidati UNRWA in una fase iniziale del processo di reclutamento.
Il rapporto suggerisce inoltre di esplorare la possibilità di un monitoraggio da parte di terzi per progetti sensibili e di stabilire un quadro con i donatori interessati per garantire la trasparenza.
In una dichiarazione lunedì, Stephane Dujarric, portavoce del Segretario generale delle Nazioni Unite, ha affermato che il capo delle Nazioni Unite accetta le raccomandazioni contenute nel rapporto della Colonna. Ha concordato con il Commissario Generale Philippe Lazzarini che l’UNRWA, con il sostegno del Segretario Generale, stabilirà un piano d’azione per attuare le raccomandazioni contenute nel rapporto finale.
Secondo il rapporto finale del gruppo di revisione, le rivendicazioni di Israele contro l’UNRWA hanno innescato la sospensione dei finanziamenti per un importo di circa 450 milioni di dollari. L’impatto diretto delle accuse di Israele ha rapidamente ostacolato la capacità dell’UNRWA di continuare il suo lavoro. Operando esclusivamente con donazioni volontarie, l’UNRWA ha subito l’azione di grandi donatori, tra cui gli Stati Uniti, che hanno annullato o sospeso i fondi per l’agenzia. Anche l’Italia ha sospeso i suoi aiuti. Ad aprile, Washington ha vietato i finanziamenti all’UNRWA almeno fino al 2025, ma altri donatori hanno promesso finanziamenti aggiuntivi o hanno ripristinato le loro donazioni.
Il nuovo rapporto raccomanda di aumentare la frequenza e di rafforzare la trasparenza della comunicazione dell’UNRWA con i donatori sulla sua situazione finanziaria e sulle accuse e violazioni della neutralità. Il gruppo di revisione ha suggerito aggiornamenti regolari e “briefing sull’integrità” per i donatori interessati a sostenere l’UNRWA sull’integrità e sulle questioni correlate.
L’agenzia delle Nazioni Unite adempie al suo obbligo di garantire la neutralità delle sue 1.000 installazioni, tra cui scuole, centri sanitari e magazzini, secondo il rapporto, in cui si afferma anche che “le sfide in termini di sicurezza e capacità potrebbero ostacolare” i meccanismi di due diligence esistenti.
Il gruppo di revisione ha affermato che l’UNRWA “ha lavorato costantemente per garantire la neutralità dell’istruzione” poiché fornisce istruzione elementare e preparatoria a 500.000 alunni in 706 scuole con 20.000 personale educativo, inclusa quella di Gaza, dove in questo momento tutti i bambini non possono frequentare la scuola a seguito degli attacchi che hanno distrutto il sistema educativo dell’enclave nel mezzo del conflitto in corso.
Indagando sulle “critiche sostenute, principalmente da parte di Israele”, sulla presunta presenza di incitamento all’odio, incitamento alla violenza e antisemitismo nel materiale educativo dell’Autorità Palestinese, il gruppo di revisione ha esaminato tre importanti valutazioni e studi internazionali.
Il nuovo rapporto ha mostrato che due di essi hanno identificato pregiudizi e contenuti non conformi, ma non hanno fornito prove di riferimenti antisemiti. Un terzo, il rapporto Eckert, ha identificato due esempi che mostravano contenuti antisemiti, ma ha notato che uno era già stato rimosso e l’altro significativamente alterato. Pertanto, il rapporto raccomanda diverse azioni, inclusa la revisione del contenuto di tutti i libri di testo con i paesi ospitanti, Israele e l’Autorità Palestinese.
Il rapporto afferma che “in assenza di una soluzione politica tra Israele e palestinesi, l’UNRWA rimane fondamentale nel fornire aiuti umanitari salvavita e servizi sociali essenziali, in particolare nel campo della sanità e dell’istruzione, ai rifugiati palestinesi a Gaza, Giordania, Libano, Siria e nel resto del mondo. Cisgiordania” ed è “insostituibile e indispensabile per lo sviluppo umano ed economico dei palestinesi”. “Inoltre, molti vedono l’UNRWA come un’ancora di salvezza umanitaria”, afferma il rapporto.
Lunedì, ha detto sempre Dujarric, il Segretario Generale Guterres ha affermato di contare sulla cooperazione della comunità dei donatori, dei paesi ospitanti e del personale per cooperare pienamente all’attuazione delle raccomandazioni finali del nuovo rapporto. “Andando avanti, il Segretario Generale fa appello a tutte le parti interessate affinché sostengano attivamente l’UNRWA, poiché è un’ancora di salvezza per i rifugiati palestinesi nella regione”.
Altri alti funzionari delle Nazioni Unite hanno espresso un forte sostegno all’agenzia, invitando i donatori a invertire i tagli ai finanziamenti e consentire all’UNRWA di svolgere il proprio lavoro, soprattutto a Gaza.
Alla fine di marzo, Israele ha annunciato che avrebbe rifiutato le richieste dell’UNRWA di fornire aiuti nel nord di Gaza, dove si sta verificando una carestia mentre le autorità israeliane continuano a bloccare o ritardare gravemente le spedizioni di aiuti salvavita, secondo i funzionari delle Nazioni Unite, che la settimana scorsa hanno lanciato un appello per finanziamenti di emergenza.
A seguito delle accuse mosse da Israele contro l’UNRWA alla fine di gennaio, l’agenzia delle Nazioni Unite ha immediatamente licenziato i membri del personale in questione e ha richiesto un’indagine rapida e imparziale. Il capo delle Nazioni Unite ne ha ordinati due.
Giorni dopo, il Segretario generale ha nominato un gruppo di revisione indipendente, guidato dalla signora Colonna con le ricerche condotte dal Raoul Wallenberg Institute in Svezia, dal Michelsen Institute in Norvegia e dall’Istituto danese per i diritti umani, tutte allo scopo di indagare sul lavoro dell’UNRWA volto a garantire la neutralità nella sua azione.
Allo stesso tempo, il capo delle Nazioni Unite ha ordinato al principale organo di controllo delle Nazioni Unite, l’Ufficio di supervisione interna (OIOS), di indagare sulla veridicità delle affermazioni di Israele contro i 12 membri dello staff dell’UNRWA. All’inizio, gli investigatori dell’OIOS hanno contattato gli Stati membri interessati, hanno visitato la sede dell’UNRWA in Giordania e hanno esaminato le informazioni iniziali ricevute dall’agenzia dalle autorità israeliane e da una varietà di fonti, comprese quelle rilasciate attraverso i media e altri mezzi pubblici. L’indagine dell’OIOS è ancora in corso.
Ma intanto Israele ha reagito criticando il rapporto presentato da Colonna. Il ministero degli Esteri israeliano in una nota ha affermato che il rapporto commissionato dall’Onu sulle attività dell’UNRWA “ignora la gravità del problema e offre soluzioni che non affrontano l’enorme portata dell’infiltrazione di Hamas nell’UNRWA a Gaza. Questo non è un esame reale e approfondito”, piuttosto “sembra voler aggirare il problema e non chiamarlo con il suo nome”. Secondo il ministero israeliano “l’UNRWA non può essere parte della soluzione a Gaza, né ora, né in futuro”.
